北京市园林绿化局对关于"支持生态修养区加速完善农村基础设施推动绿色生长"的建议回复北京市十五届人大三次集会第0133号建议的回复意见 XX代表：您提出的关于"支持生态修养区加速完善农村基础设施推动绿色生长"的建议收悉，我们会同市生长革新委、市财政局、市计划自然资源委举行了认真研究，现就有关情况回复如下： 一、关于提高林业勘探精度 2010年-2012年，我局组织体例了《北京市林地掩护使用计划（2010-2020）》，各区园林绿化局也组织体例了区级林地掩护使用计划，其结果划分报市、区政府审查通过，并在已往十年掩护林地、合理使用林地中发挥了重要作用。但由于其时使用的数据基础是2009年第七次全市森林资源计划设计观察数据，随着时间的推移，林地斑块在现实中也发生了一定的变化。为保持林地数据的相对稳定和准确，2012年我局启动了林地落界事情，形成了林地"一张图"，2013年开展了林地"一张图"年度更新试点，2014、2015年在全市推广，增减变换，实现了年度更新，保持了数据库动态调整。

但在使用历程中，也发现其观察数据主要是满足林业生长计划或森林谋划等需求，观察手段和精度有一定的局限性，其结果与局部现状有一定误差。2017年，我局凭据原的摆设和部署，在林地年度变换事情中对林地掩护使用计划数据库举行了全面梳理，同时与领土二和谐全市基本农田规模举行了全面临接，实时调整了林地规模，并在2018年和2019年的林地年度变换中，继续对2012年计划落地之前的现状乡村、门路开展纠偏，对林地数据库质量举行了连续提升。现在正在开展的第三次全国领土观察，其观察技术规程对农村门路宽度，城镇、乡村等建设用地观察图斑都提出了明确要求。

2019年，《北京市"两图合一"计划体例技术指南》也统一了城乡计划与土地使用计划的建设用地统计口径，探索全域全类型领土空间计划分区划定方法，建设了"两图合一"的用地分类尺度、制图及数据图层尺度。并在分区计划中，将全域分为城镇建设用地、乡村建设用地等11类。2010年体例的全市十年期林地掩护使用计划今年已期满，现在我局正在门头沟区开展全市新一轮林地掩护使用计划体例试点，制定了事情和技术方案，在数据上实现林地"一张图"与2019年第九次全市园林绿化资源普查和领土三调数据的全面临接，通过明确观察尺度和计划技术尺度，力图在计划和现状观察中准确反映林地规模，提高事情精度。

二、关于农村门路免征森林植被恢复费 森林植被恢复费是因各项建设工程需要占用、征用或者暂时占用林地，由建设单元依法缴纳的用度，是促进节约集约使用林地、培育和恢复森林植被、实现森林植被占补平衡的一项重要制度保障。农村门路是指在农村规模内，修建用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的门路（含机耕道），属于农用地。在林区修建农村门路，可以联合防火路、林业管护路计划建设，纳入林业生产服务设施治理，以及乡村门路在内的农村公益项目，只要切合计划领土要求，不改变林地用途，不管是农村团体经济组织建设还是委托乡镇政府作为项目主体建设，按划定都属于免征森林植被恢复费规模。

　　三、关于将森林植被恢复费纳入工程总投资中，根据收支两条线原则，返还生态修养区上缴的植被恢复费 一是森林植被恢复费纳入工程总投资。2018年，《关于推动生态修养区生态掩护和绿色生长的实施意见》（京发〔2018〕30号）出台以来，在执行各种功效区差异化政府投资和财政补助政策时，总体按最高比例给与支持，2019年全年共对生态修养区摆设生态掩护赔偿转移支付引导资金30亿元，下达市政府牢固资产投资约120亿元，有力支持了一批生态修养区重大项目建设，推动了生态修养区绿色生长。现在，市生长和革新委员会对按划定需要市级负担征地拆迁资金的生态修养区项目，均已将森林植被恢复费纳入总投资并摆设相应资金。

下一步，思量到生态修养区生态优先、绿色生长的功效定位和区级财力不足的现实情况，市生长和革新委员会表现，将继续加大对生态修养区的支持力度，对于切合条件的项目给与资金支持，加大市级统筹力度，通过征收后返还、建设生态掩护基金、加大转移支付等方式，建设支持生态修养区绿色生长的资金保障长效机制。二是返还生态修养区上缴森林植被恢复费。根据《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》（财预〔2014〕368号）划定，森林植被恢复费属于政府非税收入，与税收收入等纳入同级财政一般公共预算治理。

2017年1月，为完善市对区专项转移支付制度，深化林业革新生长，市财政局团结我局印发了《北京市林业革新生长资金治理措施》（京财农〔2017〕104号）划定：市级根据一定比例对上缴森林植被恢复费的区予以返还，2017年已通过专项转移支付返还各区森林植被恢复费事情。2018年，市财政局会同我局修订《北京市林业革新生长资金治理措施》（京财农〔2018〕2850号）时，未将森林植被恢复费纳入专项转移支付规模，从2018年起未再返还市级征收的森林植被恢复费。

市政府不停加大对生态修养区的区财政转移支付力度，统筹用于全市重点造林绿化工程，全市造林绿化工程市级财力（含市政府牢固资产投资）支持各区额度远远大于市级森林植被恢复费收缴额度。以2019年门头沟区情况为例：2019年门头沟区（含政府投资和社会投资）共缴纳市级森林植被恢复费1.6亿元，市级财力支持门头沟区造林绿化资金3.93亿元，市对区资金支持额度远大于森林植被恢复费收缴额度。

北京市园林绿化局 2020年7月25日。

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