第一章 总则第一条 为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命产业宁静，掩护森林资源，维护生态宁静，凭据《中华人民共和国森林法》，制定本条例。解读 本条是关于立法目的和立法依据的划定。

（一）关于修订配景。《森林防火条例》（以下简称条例）自1988年3月实施以来，对预防和扑救森林火灾，保障人民生命产业宁静，掩护森林资源和维护生态宁静起到了很是重要的作用。据统计，开国以来到1987年，全国年均发生森林火灾15932次，年均受害森林面积94.7万公顷,年均伤亡788人；1988-2008年，全国年均发生森林火灾7936次，年均受害森林面积9.2万公顷，年均伤亡194人，比1950-1987年间年均划分下降了50.2%、90.3%和74.3%。

近年来，在全球气候变暖配景下，我国南方地域一连干旱、北方地域暖冬现象显着，森林火灾出现多发态势，森林防火形势很是严峻。随着经济社会的生长，森林防火事情又泛起了一些新情况、新问题，主要体现在：一是随着行政治理体制革新的不停深入，国有林区逐步推进政企、政事离开，有须要在革新的基础上进一步强化政府在火灾预防、扑救等方面的职责。二是随着团体林权制度革新和国有林业企业谋划体制革新的不停深入，个体承包、租赁等已经成为森林谋划的主要模式，有须要在强化政府责任的基础上，明确森林、林木、林地谋划单元和小我私家的防火责任。三是近几年随着我国应急执法体系的完善和应急机制的建设，特别是《中华人民共和国突发事件应对法》和各种应急预案的宣布施行，原条例关于森林火灾扑救的划定也需要举行相应完善。

四是原条例对违法行为处罚力度偏轻，难以有效制裁违法行为，有须要予以完善。森林防火事情实践中的一些问题，亟需在立法上获得解决。因此，凭据新情况、新问题，在总结实践履历的基础上，国务院对1988年施行的条例举行了修改、完善，2008年11月19日国务院第36次常务集会修订通过，并于2009年1月1日正式实施。

（二）关于立法目的。制定本条例目的是预防和扑救森林火灾，保障人民生命产业宁静，掩护森林资源，维护生态宁静。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、危险性高、处置难题的自然灾害，海内外发生的一系列重大森林火灾的凄惨教训都充实说明，森林火灾重在“预防”，森林大火一旦形成，任何调停措施都将事倍功半。

我国95%以上的森林火灾都是人为因素引发的。因此，“预防森林火灾”是本条例的立法目的之一，通过明确各级人民政府、有关部门、社会各种主体的森林防火责任，制定森林火险区划品级、体例森林防火计划、增强森林防火基础设施建设、增强航空护林场站建设、增强扑火队伍建设、体例森林火灾应急预案、检查和消除火灾隐患、严格野外火源治理和广泛宣传等一系列制度措施，严防森林火灾的发生。森林火灾一旦发生，如何努力扑灭，最大限度淘汰森林火灾带来的损失，这是制定本条例的另一立法目的。

如本条例中森林火灾的分级响应原则、预案启动、预案实施、统一组织和指挥扑救；因扑救需要，赋予森林防火指挥机构接纳开设防火隔离带等应急措施、县级以上人民政府可征用物资、设备、交通运输工具等权力；有关部门在扑救森林火灾中的责任等划定，都是确保森林火灾发生后，通过严密组织和科学指挥，努力扑灭森林火灾，将森林火灾损失降到最低限度。随着社会进步，人们进一步认识到了森林火灾对人民生命、产业和公共宁静的极大危害，对国民经济可连续生长和生态宁静造成的庞大威胁，为此，本次修改对条例立法目的举行了调整，增加了“保障人民生命产业宁静”和“维护生态宁静”。

通过增强森林防火事情，可以有效地控制和淘汰森林火灾的发生，保障人民群众的生命产业宁静，掩护国家名贵的森林资源，为人民群众缔造一个优美的生发生活情况。国务院副总理回良玉在2006年国家森林防火指挥部第一次全体集会上强调，在扑救中，要坚持“以人为本，宁静第一”，始终把人民生命宁静放在首位，尽最大努力减轻灾害损失。无论是在森林火灾的预防还是在森林火灾扑救事情中，都要把掩护人民群众生命宁静放在首位。

森林是人类赖以生存的再生性资源，它不仅为人类提供大量木料和林副产物，还具有改良情况、修养水源、防风固沙、保持水土、调治气候、净化大气、维持生态平衡的庞大功效，对整个生态宁静起着至关重要的作用。通过立法，实现有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命产业宁静，掩护森林资源，维护生态宁静的目的。

（三）关于立法依据。本条例的立法依据包罗执法依据和实践依据。

《中华人民共和国森林法》作为条例的上位法，是立法主要依据。如森林法第二十一条划定“地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救事情”。

此外，我国一系列有关的执法法例，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》、《军队到场抢险救灾条例》中的有关条文，也是制定本条例的执法依据。《国务院办公厅关于进一步增强森林防火事情的通知》（国办发 〔2004〕33号）、国务院办公厅下发的《关于建立国家森林防火指挥部的通知》（国办发〔2006〕41号）、2001年4月14日温家宝总理在重点省区春季森林防火事情现场集会上的讲话等也是制定本条例的重要依据。实践依据是凭据我国森林防火事情实际需要，将多年来积累的履历和洽的做法写入本条例中，以立法的形式牢固下来。

第二条 本条例适用于中华人民共和国境内森林火灾的预防和扑救。可是，都会市区的除外。

解读 本条是关于条例适用规模的划定。（一）关于条例适用的地域规模。

本条例作为一部调整我国森林防火事情的国家行政法例，其适用规模一般遵循属地原则，即在中华人民共和国领土规模之内，除凭据宪法特殊划定，由国家设立的特别行政区以外的区域，都适应本条例的划定。凭据《国务院办公厅印发关于法例审查有关事情法式划定的通知》（国办函〔2002〕26号）划定“凭据宪法第八十九条划定，国务院部门职权划分、治理体制等事项由国务院划定。对这些事项，国务院已经做出决议的，国务院部门不得再通过任何途径提出差别意见”；《国务院办公厅关于进一步增强森林防火事情的通知》明确划定“公安部门要增强林区城镇消防事情”；《国家森林防火总指挥部、公安部、林业部关于划分森林消防监视职责规模的通知》（国森防〔1989〕13号）明确划定“市区园林的消防事情，由当地公安机关实施监视”。

因此，本条例适用规模不包罗都会市区公园及园林、林木的火灾预防和扑救事情。（二）关于疆域火统领。对在我国疆域地域发生的森林火灾，本条例在附则一章中做了划定，在中华人民共和国疆域地域发生的森林火灾，根据中华人民共和国政府与有关国家政府签订的有关协定开展扑救事情；没有协定的，由中华人民共和国政府和有关国家政府协商处置惩罚。

与我国接壤的朝鲜、俄罗斯、蒙古、缅甸等14个周边国家森林火灾时有发生，外火烧入的危险性很大。为增强中俄、中蒙疆域地域的森林防火事情，1995年6月26日，中华人民共和国和俄罗斯联邦政府在莫斯科签订了《中俄森林防火联防协定》；1999年7月15日，中蒙两国政府在乌兰巴托签订了《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于疆域地域森林、草原防火联防协定》，以维护我国疆域宁静，掩护我国森林资源和疆域地域人民生命产业。国家森林防火指挥部印发的《国家森林防火指挥部事情规则》划定，外交部卖力疆域地域烧入境、烧出境森林火灾防范的对外协调事情。

2006年1月14日国务院公布的《国家处置重、特大森林火灾应急预案》对涉外森林火灾，由、外交部配合研究，与相关国家联系接纳相应处置措施举行扑救。第三条 森林防火事情实行预防为主、努力消灭的目标。

解读 本条是关于森林防火事情目标的划定。（一）目标简直立。党和国家向来重视森林防火事情，为做好森林防火事情，掩护森林资源，早在开国初期国家就提出了“防胜于救”的事情目标；60年月初，又全面系统地归纳综合为“预防为主、努力消灭”，作为森林防火事情的基本目标。

经由几十年的实践证明，森林防火事情实行“预防为主，努力消灭”的目标是正确的。2008年条例修订仍坚持了“预防为主，努力消灭”的森林防火事情目标。（二）目标的寄义。

预防为主：在森林防火事情中，首先要做好防止森林火灾发生的事情，要接纳种种有效措施，预防森林火灾的发生。由于森林植被生长发育的季节性变化和自然、人为因素的作用，一般地说，有森林就有发生森林火灾的可能，只能通过预防性措施才气化解森林火灾多发和危害严重的风险。

我国森林火灾隐患长年存在，95%以上的森林火灾都是人为因素引发的，防火事情必须驻足于防范。森林火灾不停发生的原因，有客观和主观两个方面。在客观方面，受极端气候事件增多、气候条件倒霉的影响，近年来一些地方泛起了几十年不遇的大旱天气等，导致森林火险品级居高不下，是森林火灾发生的客观因素。

在主观方面，一些地方向导重视不够，没有把森林防火事情摆上应有的位置，部门下层疏于治理，没有把森林防火责任落实到山头地块。特别是近年来，森林面积不停增加，进入林区人员增多等因素影响，森林火灾出现高发频发态势，我国森林防火事情面临形势十分严峻，任务十分困难。因此，森林防火必须驻足于预防为主。

努力消灭：森林火灾一旦发生，各级人民政府和有关部门必须掌握战机，接纳种种措施，有效扑救森林火灾，做到“打早、打小、打了”，最大限度地淘汰人员伤亡和产业损失。为贯彻好“预防为主，努力消灭”森林防火事情目标，本条例对森林火灾的预防和扑救划分作了专章的划定。第四条 国家森林防火指挥机构卖力组织、协和谐指导全国的森林防火事情。国务院林业主管部门卖力全国森林防火的监视和治理事情，负担国家森林防火指挥机构的日常事情。

国务院其他有关部门根据职责分工，卖力有关的森林防火事情。解读 本条是关于国家层面森林防火治理体制的划定。森林火灾的预防和扑救是一项涉及面广，到场部门多，治理庞大的事情，需要各部门之间密切配合，为此，本条明确了国家层面森林防火治理体制及各自森林防火事情职责。

（一）关于国家森林防火指挥机构的设置、组成及职责。《国务院办公厅关于建立国家森林防火指挥部的通知》（国办发[2006]41号）（以下简称国办发41号）划定“为进一步增强对森林防火事情的向导，完善预防和扑救森林火灾的组织指挥体系，充实发挥各部门在森林防火事情中的职能作用，建立国家森林防火指挥部”。国务院设立的国家森林防火指挥机构是很是设机构。

在实践中，国家森林防火指挥机构是指国家森林防火指挥部，其主要职责：指导全国森林防火事情和重特大森林火灾扑救事情，协调有关部门解决森林防火中的问题，检查各地域、各部门贯彻执行森林防火的目标政策、执法法例和重大措施的情况，监视有关森林火灾案件的查处和责任追究，决议森林防火其他重大事项。国家森林防火指挥部的组成单元包罗外交部、生长革新委、公安部、民政部、财政部、铁道部、交通运输部、工业和信息化部、农业部、民航总局、广电总局、、中国气象局、新闻办、总参作战部、总参发动部、总参陆航部、武警总部、武警森林指挥部。

国家森林防火指挥部既是全国森林防火事情的最高指挥机构，也是一个跨部门、跨行业、跨系统的重要议事协调机构，在党中央、国务院的向导下，卖力统一组织、协和谐指导全国森林防火事情。（二）关于国务院林业主管部门森林防火事情的职责。凭据有关文件划定，负担组织、协调、指导、监视全国森林防火事情的责任，负担国家森林防火指挥部的详细事情。因此，本条第二款划定，国务院林业主管部门卖力全国森林防火的监视和治理事情，负担国家森林防火指挥机构的日常事情。

此外，凭据《国务院办公厅关于建立国家森林防火指挥部的通知》划定，国家森林防火指挥部办公室设在，其主要职责是：联系指挥部成员单元，贯彻执行国务院、国家森林防火指挥部的决议和部署，组织检查全国森林火灾防控事情，掌握全国森林火情，公布森林火险和火灾信息，协调指导重特大森林火灾扑救事情，督促各地查处重要森林火灾案件。（三）关于国务院其他有关部门森林防火事情的职责。国务院其他有关部门不仅包罗国家森林防火指挥部成员单元中有关部门，如外交部、生长革新委、公安部、民政部、财政部、铁道部、交通运输部、工业和信息化部、农业部、民航总局、广电总局、、中国气象局、新闻办等，还包罗国家森林防火指挥部非成员单元的相关部门，如国家旅游局、教育部、科技部等，这些部门同样对森林防火事情具有一定的责任。

如国家旅游局，随着林区综合开发和旅游事业的生长，进入自然掩护区、风物胜景区、森林公园等浏览旅行的人员大幅增加，旅游景区的森林火灾隐患急剧增多，森林火灾次数显着上升，旅游部门要做好旅游景区森林防火事情。2009年4月28日国家森林防火指挥部、、国家旅游局团结下发了《关于进一步增强旅游景区森林防火事情的通知》（国森防发[2009]7号），对旅游景区森林防火事情的组织向导、宣传教育、林火监测和火源治理以及检查监视都提出了明确要求；如教育部，2009年5月12日是我国首个“防灾减灾日”。为配合做好“防灾减灾日”有关事情，在宽大中小学中深入开展宁静知识宣传教育，提高宽大中小学生的宁静意识和防护能力，保障中小学生宁静，教育部将《森林防火知识问答》等宁静教育课件放到相关网上，要求各地学校下载并组织师生收看和学习；如科技部，森林火灾防范的庞大性和扑救的危险性决议森林防火事情必须实行科学设防、科学指挥、科学扑救，需要更强有力的科学技术支撑，才气全面提升森林火灾的防控水平。

森林防火的公益性和社会性很强，国务院有关部门既要各司其职、各负其责，又要树立大局意识，密切配合，相互支持，配合做好森林火灾的预防和扑救事情。2006年6月15日国家森林防火指挥部第一次全体集会审议通过的《国家森林防火指挥部事情规则》，明确了国家森林防火指挥部各成员单元的森林防火责任。

国务院副总理回良玉在国家森林防火指挥部第一次全体集会上强调，各地域、各有关部门要自觉维护国家森林防火指挥部的权威，认真执行指挥部的决议，坚决听从指挥部的指挥，确保政令流通、行动一致，确保森林防火事情有力有序有效开展。第五条 森林防火事情实行地方各级人民政府行政首长卖力制。

县级以上地方人民政府凭据实际需要设立的森林防火指挥机构，卖力组织、协和谐指导本行政区域的森林防火事情。县级以上地方人民政府林业主管部门卖力本行政区域森林防火的监视和治理事情，负担本级人民政府森林防火指挥机构的日常事情。县级以上地方人民政府其他有关部门根据职责分工，卖力有关的森林防火事情。解读 本条是关于地方层面森林防火治理体制的划定。

森林防火事情是一项社会系统工程，需要各方面通力互助。因此，增强森林防火事情的统一向导，确保火灾扑救的统一指挥和调理，充实发挥各有关部门的作用，确保森林防火事情的顺利举行。（一）关于行政首长卖力制。

本条第一款划定，森林防火事情实行地方各级人民政府行政首长卖力制，即地方各级人民政府行政首长对当地区的森林防火事情卖力，在森林火灾扑救历程中，卖力组织、指挥和向导。森林防火事情的行政首长卖力制涵盖了森林火灾预防和扑救的全历程，是一种常年的事情制度。森林防火行政首长卖力制的详细要求：一是乡（镇）级以上各级森林防火指挥部及其服务机构健全稳定，高效精悍；二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区，签订防火责任状，增强对火灾预防事情的向导，并经常深入责任区督促检查，资助解决实际问题；三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会生长计划，纳入当地林业和生态建设生长总体计划；四是森林火灾预防和扑救经费纳入本级财政预算；五是一旦发生森林火灾，有关向导实时深入现场组织指挥扑救。

森林防火事情的恒久性和广泛性、火灾扑救的困难性和时效性，决议了这项事情必须坚持在各级政府的统一向导下，森林防火事情实行地方行政首长卖力制和部门分工卖力制，只有这样，才气充实发挥各有关部门的职能作用，才气充实发动和使用各方面的气力和资源，把防控森林火灾的各项措施真正落到实处。吉林省能够实现一连28年无重大森林火灾，最关键的一条就是坚韧不拔地实行政府负总责,把森林防火行政首长卖力制真正落到实处。（二）关于县级以上地方人民政府森林防火指挥机构设立及职责的划定。

本条第二款划定，县级以上地方人民政府凭据实际需要设立的森林防火指挥机构，卖力组织、协和谐指导本行政区域的森林防火事情。县级以上地方人民政府凭据本行政区域内气候和森林火险的实际情况，以及社情、林情等因素决议是否设立森林防火指挥机构。停止2008年，全国共建有县级以上森林防火指挥部3327个，服务机构3545个，服务机构人员近2万人。　　（三）关于县级以上地方人民政府林业主管部门和其他有关部门森林防火职责的划定。

本条第三款划定，县级以上地方人民政府林业主管部门卖力本行政区域森林防火的监视和治理事情，负担本级人民政府森林防火指挥机构的日常事情。本条第四款划定，县级以上地方人民政府其他有关部门根据职责分工，卖力有关的森林防火事情。”县级以上地方林业主管部门和其他有关部门应在本级人民政府的向导下，听从本级森林防火指挥机构的统一指挥，根据统一部署，凭据分工，各负其责，密切配合，切实推行本部门的职责。

第六条 森林、林木、林地的谋划单元和小我私家，在其谋划规模内负担森林防火责任。解读 本条是关于森林谋划单元和小我私家森林防火责任的划定。

森林防火事情是一项社会公益事业，既需要各级人民政府负担重要责任，同时也需要森林、林木和林地的谋划单元和小我私家在其谋划规模内负担森林火灾的预防和扑救责任。2005年1月10日回良玉副总理在全国重点省区森林防火事情座谈会上强调，“各森林谋划主体要重视森林消防宁静，储蓄须要的扑火物资。林区企业，谋划主体也要负担相应的责任。”（一）关于责任主体。

本条划定，森林、林木、林地谋划单元和小我私家应负担其谋划规模内的森林防火责任。森林、林木、林地谋划单元和小我私家是林业生产到场者，其谋划规模集中于森林区域，火灾风险大，一旦发生森林火灾，不仅会对自身的生产谋划造成庞大影响，而且对周边的森林资源带来庞大威胁。

为此，条例设置了本条，要求其负担相应的森林防火责任。（二）关于责任内容。森林谋划单元和小我私家负担其谋划规模内的森林防火责任，主要责任：建设森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，配备森林防火设施和设备；配备兼职或者专职护林员；森林防火期内，设置森林防火灾示宣传标志，并对进入其谋划规模的人员举行森林防火宁静宣传等等。

对不推行森林防火责任的森林、林木、林地的谋划单元和小我私家，要负担相应的执法责任。第七条 森林防火事情涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当建设森林防火联防机制，确定联防区域，建设联防制度，实行信息共享，并增强监视检查。解读 本条是关于森林防火联防机制的划定（一）关于建设联防机制的理由和实践依据。森林防火是一项社会性事情，涉及到社会的许多方面，尤其是行政区域界限，地处偏远、交通未便，了望和通信存在盲区，火源治理难度大，是一个最容易被忽视的区域，也是森林火灾的多发部位。

为更好地掩护国家森林资源，现在全国有许多地方建设了联防组织，并在联防区域的各级党委、政府的高度重视和正确向导下，努力地开展联防事情。如北京、河北、天津建立了京津承界限区森林防火联防委员会，由8个区县组成。主要任务：联防联控，互通信息，相互交流，资源共享，协同扑火，努力做好京津承界限区森林防火的预防和扑救事情，并制定了《京津承界限区森林防火联防委员会联防措施》和《京津承界限区森林防火联防委员会组织系统》。

实践证明，联防机制是一种行之有效的协作方式，打破各自为战，单打独斗的防火格式。区划有界，防火无界，森林防火事情不能完全根据划定的行政区域作为地方各级人民政府的治理规模。为此，本条对涉及两个以上行政区域的森林防火事情做出了明确的划定。

　　（二）关于森林防火联防机制的内容。森林防火联防机制包罗建设森林防火组织，商定牵头单元，确定联防区域，划定联防制度和措施，检查、督促联防区域的森林防火事情。森林防火事情涉及两个以上行政区域的，如省与省之间、市与市之间、县与县之间、乡（镇）与乡（镇）之间，有关地方人民政府应当建设森林防火联防机制，确定联防区域和成员单元，组织建立森林防火联防组织机构，商定牵头单元及轮值顺序，制定联防制度，落实联防措施，实行火情通报和定期对话事情制度，强化联防协作单元之间的信息相同、火情监测、火源治理、火情陈诉、防火检查等各项事情，配合卖力联防区域的森林防火事情。在联防事情中，谁先发现火情，由谁先组织扑救，配合处置火情，确保实现“打早、打小、打了”的目的。

遇有火情相互张望、坐视不理，接到下令行动迟缓、贻误战机的，追究联防单元的责任。在森林火灾预防上，相互监视，在森林火灾扑救上，相互支援。

通过建设联防机制，形成团结协作、联动相助、资源和信息共享的森林防火格式。第八条 县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会生长计划，将森林防火经费纳入本级财政预算。解读 本条是关于森林防火基础设施建设和森林防火经费的划定。

（一）将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会生长计划的理由和依据。本条划定，县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会生长计划。近年来，我国森林防火基础设施建设程序加速，但基础设施依然单薄。

除少数省外，森林火险预警系统和森林火情预测预报尚未建设，现有了望监测笼罩率只有45.3%，其中，东北、西南和西北区域的了望监测笼罩率划分为65%、32.9%和13.1%，许多火灾因不能实时发现而延误扑救的最佳时机；森林防火通信和信息指挥系统不健全，语音通信网络笼罩率低。全国林区森林防火无线通信笼罩率平均为70%，其中西北地域仅42.6%，信息不畅严重影响了扑救指挥的科学调理和决议；防火门路和林火阻隔网密度低，起不到实质的阻火、隔火、断火、防止火势伸张的作用；全国林区门路网密度只有1.5米/公顷，现有门路路况差,桥涵破坏严重,队伍、物资难以快速到达火场。《国务院办公厅关于进一步增强森林防火事情的通知》提出，“要加大资金投入和政策扶持，加速森林防火基础设施建设”，“要努力建设稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会生长计划”。森林防火基础设施包罗森林火险预警监测、防火门路与林火阻隔、防火通信和信息指挥系统、森林防火宣传、森林防火教育、培训基地、森林航空防火航站、森林防火物资储蓄库等方面基础设施建设。

强化基础设施建设，是新形势下进一步增强森林防火事情的物质保障。（二）将森林防火经费纳入财政预算的理由和依据。森林防火不仅是一项公益事业，也是国家突发公共事件应急体系的重要组成部门，应纳入公共财政领域。

《国务院办公厅关于进一步增强森林防火事情的通知》提出，“要努力建设稳定的森林防火投入机制，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算。”森林防火经费包罗基本建设经费和财政经费两部门。

基本建设投资规模主要包罗：森林火险预警监测系统、防火门路与林火阻隔系统、防火通信和信息指挥系统、森林航空消防系统、防火宣传设施设备、专业扑火队伍的装备与营房、物资储蓄库等基础设施设备建设所需的投资，以及其它用度和预备费。财政投资规模主要包罗：疆域森林防火隔离带津贴经费、物资储蓄库储蓄金、森林防火飞机购置费、航空护林航行经费、扑火准备金、通信与信息指挥及预警监测设施的维护用度，森林防火技术与装备研发经费、武警森林队伍防火装备经费、防火门路和生物防火林带维护治理用度，扑火专业队伍、半专业队伍的人员经费、扑火经费、运行经费，防火指挥员、专业人员的训练、培训等经费，宣教基础建设等等。各级政府应确保森林火灾预防和和扑救事情经费需要，并按国民经济的生长水平逐步加大投入力度。

第九条 国家支持森林防火科学研究，推广和应用先进的科学技术，提高森林防火科技水平。解读 本条是关于森林防火科学研究和科学技术推广应用的划定。（一）关于森林防火科学研究。

经由多年的努力，我国森林防火事情开端实现了从单一的履历型防火向履历型与科学技术防火并重的转变，森林防火科技含量出现逐年提升的趋势，特别是“十五”以来，围绕我国森林火灾预警和与防控所需解决的关键技术，取得了一些先进、实用的技术结果和部门阶段性结果，在一定水平上提高森林防火的科技含量。我国森林防火科技水平与世界蓬勃国家相比，另有一定差距，与实际需要另有很大的差距。

森林火灾防范的庞大性和扑救的危险性决议森林防火事情必须实行科学设防、科学指挥、科学扑救，需要更强有力的科技支撑。《国务院办公厅关于进一步增强森林防火事情的通知》提出“要增强森林防火科研机构、基地和队伍建设，推进森林防火基础科学和应用技术的研究与开发，推广运用盘算机网络、3S（遥感、地理信息、全球卫星定位）等高新技术，提高森林防火科技水平”。实践证明，科学技术是人类抵御森林火灾的重要手段，只有依靠先进的科学技术才气有效防范森林火灾的发生，越发实时、快速的扑灭森林火灾。为此，国家要支持森林防火科学研究。

要研究制定森林防火科技生长计划，增强防火科研机构、科研队伍和重焚烧灾实验室建设，为实施科学防火提供支撑和保障，要调动相关领域、学科专家到场防火科研的努力性，要加大科研投入，攻克森林防火事情中存在的难题，全面提高我国森林防火事情的科技和治理水平。（二）关于科学技术推广和应用。要用正确的理论指导防火实践，要鼎力大举推广、应用高新技术和产物，促进防火科研结果在森林火灾预防和扑救中的应用，更好地发挥科学技术在预防森林火灾、淘汰森林火灾危害等方面的作用，同时，也要借鉴国际上先进森林火灾预防和扑救技术，全面提升森林防火科技支撑能力。

第十条 各级人民政府、有关部门应当组织经常性的森林防火宣传运动，普及森林防火知识，做好森林火灾预防事情。解读 本条是关于各级人民政府、有关部门举行森林防火宣传教育的划定。（一）关于防火宣传教育的重要性。

普及森林防火知识、增强森林防火意识是森林防火事情的重要组成部门，也是森林防火事情的首要任务，搞好森林防火宣传，对于提高全民森林防火的法制看法和宁静意识，增强全社会抗御森林火灾的能力具有重要意义。我国森林火灾大部门都是人为因素引发的。

据统计，2004-2006年间，全国共发生森林火灾约2.86万起，其中烧荒烧炭、烧牧场、烧窑等生产性用火引起的森林火灾1.35万起，占总火灾的47.2%；野外吸烟、取暖、上坟烧纸等非生产性用火引起的森林火灾约1.43万起，占总火灾的50%。随着林区革新的深入，生态旅游业的生长和绿色食品的开发，入山人员增多，火源治理难度大。仅2005年我国境内旅游人数突破13亿人次，其中大部门人员是进入到林区运动。同时，随着林权制度革新的全面推进，老黎民自发扑火和盲目扑火可能增多，由于缺乏紧迫避险知识，扑火宁静隐患突出，很容易引发人员伤亡甚至群死群伤，这些问题都反映了增强对公民的森林防火宣传教育、培训的重要性和迫切性。

（二）关于各级人民政府、有关部门森林防火宣传教育职责。《国务院办公厅关于进一步增强森林防火事情的通知》明确提出“加大森林防火的宣传教育力度”，“要广泛深入地宣传普及防火执法法例，提高全民的森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法”，“要强化宣传教育，广泛发动群众，使护林防火、人人有责成为人们的自觉行动”。各级人民政府、有关部门要高度重视森林防火宣传教育事情，接纳切实有效地行动，有组织、有计划地开展森林防火宣传事情，宣传森林防火重大意义、森林防火基本知识、执法法例、扑火宁静知识等，增强对群众宁静灭火和紧迫避险技术的培训等。

森林防火宣传不仅是各级政府、林业部门的职责，其他有关部门也应在各自职责规模内，做好森林防火宣传教育事情。如铁路、交通、旅游等部门要提醒进入林区人员注意防火；教育、劳动等部门应在课本体例、劳动技术培训等方面增加森林防火宣传和普及森林防火、灭火知识等相关内容。通过接纳差别的形式、方法和手段，如互联网，手机短消息等举行森林防火宣传教育，使每个公民都认识到森林防火的重要性，相识和掌握报警、避险及预防森林火灾，明白森林防火执法法例知识，并能自觉遵守森林防火执法法例，不停提高全社会的森林防火意识和自我掩护能力。第十一条 国家勉励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。

解读 本条是关于森林火灾保险的划定。（一）森林保险的意义。保险是金融体系和社会保障体系的重要组成部门，具有经济赔偿、资金融通和社会治理功效，是市场经济条件下风险治理的基本手段。林业是“露天”的行业，受气候条件及人为因素影响较大，易遭受种种自然灾害的侵袭，其中森林火灾已成为森林谋划者面临的重大风险。

有些省份已经开展了森林火灾保险试点事情。2006年8月，福建省人民政府下发了《关于开展农业保险试点事情的通知》，省委、省政府决议选择森林火灾保险等四个险种，开展农业保险试点事情。

对森林火灾的保险规模、保险期限、保险责任、保险金额、保险费率、损失尺度、赔偿尺度、承保方式等做出了明确划定。从福建省森林保险试点情况看，一是通过保险能够淘汰森林火灾造成的损失，提高灾后自救、恢复生产的能力。二是保险公司一般赔付的是林木的重置成本，而且设置一定比例的免赔比例或免赔额，森林火灾造成的损失额一定凌驾保险公司的赔付额，为此，森林、林木、林地的谋划单元和小我私家，不能因投保而放松警惕，要以预防森林火灾为主，尽最大可能防止森林火灾的发生。

要努力借鉴蓬勃国家的一些做法，保险公司可提取一定比例的保险用度于森林火灾的预防，淘汰森林火灾的发生。森林保险作为重要的林业风险保障机制，一方面，通过保险，转移森林火灾风险，有利于林业生产谋划者在灾后迅速恢复生产，促进林业的连续谋划和稳定生长。

另一方面，通过保险，提取一定比例保险用度用于森林火灾的预防，有利于防止和淘汰森林火灾的发生。（二）森林保险面临的问题。由于森林保险业务的庞大性，森林保险业务生长缓慢，滞后于林业生长对风险保障的庞大需求。

我国森林保险的生长一直处于两难田地，从林农角度而言，要求低保费、高保额，从保险公司而言，要求保成本、扩大承保面。因此，保费高，限制了林农投保的努力性；谋划森林保险严重亏损，限制了保险公司提供保险的努力性。（三）关于政府推进森林保险的责任。

各级地方人民政府要接纳多种形式，开展森林火灾保险宣传教育，增强人民群众的风险意识和保险意识，使森林、林木、林地谋划单元和小我私家认识保险、相识保险、到场保险、支持保险，勉励和引导散户林农、小型林业谋划者主动到场森林保险，提高林农参保率和森林保险笼罩率。森林保险业务的特殊性决议了森林保险的生长离不开政府的扶持。特别是随着我国林权制度革新的进一步推进，更多林农将独立负担谋划风险。

因此，有须要尽快建设我国森林保险保障体系。2008年6月，中共中央、国务院颁布了《关于全面推进团体林权制度革新的意见》，提出“推进林业投融资革新。加速建设政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。

”2009年5月，中国人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局出台了《关于做好团体林权制度革新与林业生长金融服务事情的指导意见》，意见明确要“努力探索建设森林保险体系”、“各地要把森林保险纳入农业保险统筹摆设，通过保费补助等须要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业互助组织、林农努力到场森林保险，扩大森林投保面积。各地可设立森林保险赔偿基金，建设统一的基本森林保险制度”。2009年，中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补助事情，在省级财政至少补助25%保费的基础上，中央财政再补助30%的保费。现在，我国森林火灾保险尚在实践中，为以后实行森林火灾保险制度提供执法依据，本条做出了国家勉励开展森林保险的划定。

第十二条 对在森林防火事情中作出突出结果的单元和小我私家，根据国家有关划定，给予表彰和奖励。对在扑救重大、特别重大森林火灾中体现突出的单元和小我私家，可以由森林防火指挥机构就地给予表彰和奖励。解读 本条是关于表彰和奖励的划定。

（一）关于表彰和奖励的目的。为了肯定有关单元和小我私家在森林防火事情方面做出的突出结果，调动全社会到场和支持森林防火事情的努力性，引导全社会更好地做好森林防火事情，保障人民生命产业宁静，掩护森林资源，维护生态宁静，本条第一款划定，对在森林防火事情中做出突出结果的单元和小我私家，根据国家有关划定，给予表彰和奖励。

通过适时表彰和奖励森林防火事情先进单元和小我私家，树立典型，褒奖先进，调动宽大干部职工和森林防火事情者在森林防火事情中的努力性、缔造性，进一步推动我国森林防火事业的生长具有十分重大的意义。（二）关于就地表彰和奖励。由于重大、特别重大森林火灾，扑救中人员伤亡的危险性极大、扑救时间长，自然条件恶劣，所以在重大、特别重大森林火灾扑救历程中，增加激励机制，特别授权森林防火指挥机构可以就地表彰和奖励体现突出的单元和小我私家。

（三）关于表彰和奖励的措施和原则。表彰、奖励评选方法可参照《人事部关于增强对国务院事情部门授予部级荣誉称呼事情治理的通知》（人核培发 〔1994〕4号）、国家公务员局2008年12月2日公布《公务员奖励划定（试行）》、办公室印发的《全国森林防火事情先进单元和先进小我私家表彰奖励措施》（办安字 〔2001〕86号）等。在评选历程中应当坚持实事求是、公正、公正的原则。（泉源：中国森林防火）。

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